（《淮南子》：兵之胜败，本在于政。）（求推荐收藏！）
后来又经项伯、张良一再求情，连同汉中郡也封给了高祖，遂有了汉王。高祖于是定都南郑。
而项王为了困住高祖，又将关中一分为三，分封给秦的三个降将：章邯为雍王，分有咸阳以西之地，都废丘（今陕西兴平东南）；司马欣为塞王，分有咸阳以东之地，都栎阳（今陕西临潼北）；董翳为瞿王，分有关中东北部的上郡之地，都高奴（今陕西延安北）。此三人都同项王关系密切。但此三人在关中是不得人心的，他们投降项王后，为王为上将军，保住了显赫的地位，却让20余万关中子弟被项王全部坑杀了。
戏下之封，18位诸侯王外，却有几人未得王位封号。一个是齐相田荣，因其几度有负项梁，又不肯派兵跟随楚军。第二个是长期活动在巨野泽一带的彭越，没有参与救赵和入关，故未获封号。第三个是赵将陈余，因在巨鹿之战中与张耳发生冲突，挂印而去，闲居在南皮。
项王本人则自封为西楚霸王，分有梁、楚之地一共九个郡，都于彭城。他以霸王自居于18位诸侯王之上，企图主宰天下。
当年反秦时，虽说形成了楚齐燕赵魏韩六国，但楚军兵力最强。特别是巨鹿之战后，项王声望如日中天。
项王在分封时还将一些诸侯王贬斥徙封，大片土地被项王和其他王拿走。这为后来的动荡埋下了祸根。
何况，之前项王指挥着各路军马，而分封后实力被诸侯王带走。霸王的名号也是名存实亡。
大分封后，各路诸侯罢兵戏下，各就其国。
高祖原本未获关中之地十分不满，想同项王决一死战。幸好当时的周勃、灌婴、樊哙等力劝。萧何说，今日要是战，必败无疑。还是去汉中之地，养其民以致贤人，收用巴蜀，再来定三秦。定三秦，则天下可图也。
离开关中，高祖还采纳了张良的计谋，烧绝所有的栈道，一为了阻止其他诸侯兵马袭击，同时又向项王佯示自己没有北上争夺关中和东进谋取天下的意图。
而各诸侯各就其国不到一个月，就天下大乱起来。
田荣不满项王封田都为齐王，徙田市为胶东王。在田都率兵往临淄就封时，田荣立即起兵相拒，于元年五月打败了田都，田都逃亡至楚。田荣又胁迫田市，不准其徙往胶东，田市惧怕项王，背着田荣偷偷徙都于即墨。田荣一气之下，于六月追杀田市于即墨，然后自立为齐王。
他又联络彭越，授彭越将军印，令其进攻济北。七月，彭越击杀济北王田安，田荣遂兼并三齐之地。彭越又继而南下，反楚于粱地，大败楚将萧公角。
在北方，燕赵也发生大规模的动乱。韩广不肯徙往辽东，发兵拒绝臧荼就任燕王。两边经几个月大战，臧荼击败韩广，杀死了韩广，兼并了辽东。
陈余不满赵歇徙往代、张耳做常山王，在田荣发兵支持下，陈余与张耳大战，将张耳赶走，逃到汉投靠了高祖。赵歇回去仍为赵王，陈余就成了代王。
高祖在此时，以萧相国之计，收取巴蜀租税，拜韩信为大将，伺机北上东进。趁楚北方纷乱之际，由萧何留守南郑，收取租税，负责军需供应。以曹参、樊哙为前锋，高祖、韩信率大军，绕开原来已烧绝的栈道，西出故道，奇袭陈仓（今陕西宝鸡市东），然后由西而东，由南而北，逐一平定关中。
章邯、司马欣和董翳，甚或项王，都没料到高祖会如此迅速的还袭关中。除了章邯死守废丘十个月，司马欣和董翳皆降于高祖。
而项王此时还置若罔闻，直到汉军出武关、入南阳与王陵的军队联合东进，项王才发兵。
在高祖还袭这十个月里，项王杀了韩王和义帝。而韩相张良也因此彻底的归属了高祖。
项王做完此两件事后，就准备拿出精力击田荣和高祖。而以当时的形势看，田荣、陈余和彭越，虽说与楚相邻，但他们意在割地称雄，并无与项王争夺天下的雄心。而高祖却不一样，其占有巴蜀汉中、关陇和关东部分地区，其势力已在田荣等人之上了。
而项王却认为田荣最先起兵反楚，于是统率大军指向田荣。项王此刻向英布征兵，英布却假称有病，未跟随项王，只遣将率数千人去支援项王。
项王虽大败田荣于城阳，可陷入长期作战不能自拔之地。而高祖却完成了大规模东进的一系列准备。高祖命诸将攻拔陇西、北地二郡，围攻章邯于废丘。又派兵防守河上塞的匈奴，施恩施惠于关中的老百姓。又迁都至栎阳，把关中作为根据之地。
第一步即进军河南与河东，扫除东进战略的障碍。以利诱和威胁的手段，降服河南王申阳，迫降韩王郑昌，迫降西魏王魏豹，